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《酒泉市促进中小微企业高质量发展实施意见》解读

来源:市工信局日期:2019-03-02

    近日,酒泉市工信局党组书记、局长胡志勇就《酒泉市促进中小微企业高质量发展实施意见》进行解读。
  一、《实施意见》出台的背景和意义
  中小微企业是我市企业主体,是经济社会发展的重要支撑,实现我市经济高质量发展,首先要实现中小微企业的高质量发展。我市中小微企业数量少、规模小,一是行业分布不均衡,主要集中在批发零售业、建筑业、租赁和商务服务业等产业,占比为57.88%。二是层次低。我市规模以上工业中小微企业多数集中在资源密集型、劳动力密集型等传统行业,产品多处于产业链、价值链的中低端环节,适应市场需求变化的能力较差。三是规模小。全市共有各类民营企业2.17万户,占市场主体户数的22.02%。四是整体弱。全市规模以上工业企业中,中小微企业数量占到99%,但增加值却只占到44%。
  近年来,由于经济增速放缓,中小微企业普遍面临上下游企业赊购赊销,融资难、融资贵问题突出。政府层面“放管服”改革放得不彻底、管得不有力、服务不到位,营商环境急需改善。
  2018年11月,中共中央总书记习近平主持召开民营企业座谈会之后,省委、省政府出台了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》,召开了促进中小微企业高质量发展电视电话会,要求细化、量化支持中小微企业发展的相关措施,强化压力传导和责任落实,推动中央、省上出台的各项政策落地、落小、落细,让中小微企业真正有获得感。
  在认真学习吸收中央及省委、省政府促进中小微企业发展政策精神基础上,我们对近两年来市委、市政府出台的企业复产达标升规、工业经济创新发展、科技创新、人才引进、放管服、招商引资等方面的文件进行融会贯通,对实施效果显着的具体举措进行集成汇总,形成《酒泉市促进中小微企业高质量发展实施意见》,并经市政府常务会、市委常委会审议通过,正式印发实施。
  二、《实施意见》的亮点
  《实施意见》紧密结合我市中小微企业发展实际,突出了三个特色亮点,充分体现了市委、市政府大力推进中小微企业高质量发展的坚强决心和坚定信心:
  一是含金量高。2019年,市级财政在十分困难的情况下,将“市级工业发展专项资金”(中小企业发展专项资金)从1000万元增加到2000万元,有力支撑了各项奖励政策的兑现,让踏踏实实干事业、谋发展的企业有获得感。
  二是涉及面广。中小微企业量大面广,政策涉及部门众多。《实施意见》是我市近十年来第一次面向中小微企业出台的政策措施,涵盖了从企业初创、培育、发展各个阶段涉及事项的服务规范、激励措施,是一个全方位支持中小微企业高质量发展的政策集成。
  三是注重实效。《实施意见》注重与国家、省上政策措施的有效衔接,注重我市已出台各项政策的集合联动,力求行之有效、务实管用,切实提高了政策支持的针对性、实效性。
  三、《实施意见》的特色内容
  《实施意见》分为持续推进复产达标升规、打造特色载体、优化营商环境、加大财税支持、强化融资服务、降低经营成本、加大培育力度、强化人才支撑、组织保障等9个方面共70条。全文共有42条是我市创新提出或细化提升的配套政策,均为含金量很高的政策干货,从而使中央民营企业座谈会精神和《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》有了落地落实的支撑点。
  创新性举措主要有:
  一是持续推进复产达标升规。继续推进《酒泉市工业企业复产达标升规培育行动计划》,对首次新入规企业,每户给予20万元资金奖励、流动资金贷款贴息扶持政策。担保机构为中小微工业企业融资性贷款提供担保,担保费率在2%以下的担保发生额,补助0.5个百分点。银行业金融机构积极争取开展“规下转规上”企业贷款和续贷无缝对接,适当提高不良贷款容忍度。
  二是打造特色载体。争取国家、省上对创新创业特色载体的政策及奖励,支持建设各类开发区、工业集中区、高新技术开发区转型升级。鼓励工业企业建设“双创”平台、云平台和信息化综合服务平台,对投资500万元以上的平台给予资金奖励。对通过国家两化融合管理体系标准企业,一次性给予50万元奖励。对晋位升级工业园区,分层次一次性给予150万元、300万元奖励。
  三是优化营商环境。从开展市场准入限制专项清理、招投标用地同等对待、简化企业设立条件与环节、压缩企业投资项目核准时限内容、深化环评放管服改革、规范涉企收费、清理规范涉企保证金、“双随机、一公开”监管、开展柔性执法、服务型执法、涉案企业法定代表人慎用羁押性强制措施等11个方面,进一步改善服务企业环境。
  同时,对年实现主营业务收入超过3000万元以上的工业企业,设备外销产生的运费,给予10%或20%的资金奖励,进一步降低企业经营成本。
  四是加大培育力度。对应纳税销售收入大户、购置使用工业机器人达到10台以上企业、新认定的战略性新兴产业骨干企业、工业技改项目、工业企业设计产品获省级以上奖项、国家及省级认定的智能制造示范企业给予一次性奖励。对市内工业企业与世界500强企业等优质大企业兼并重组、发行上市,新认定为高新技术企业、省级科技创新型企业、市级工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间给予一次性奖励。
  五是强化人才支撑。对市上集中引进到中小微企业,且与企业签订3年以上工作协议的人才,可享受生活补贴、技术职称评审等政策待遇。对评为领军人才、“酒泉工匠”、陇原工匠的高端人才,可享受相应生活补贴及相关待遇。
  六是强化组织保障。为了确保市委、市政府决策落地见效,《实施意见》明确提出各县(市、区)要成立促进中小企业发展工作领导小组,建立党政领导及部门负责人定点联系中小企业工作机制,将促进中小微企业发展工作情况,纳入对部门、县(市、区)政府的工作目标责任考核。